Москва строящаяся. Градостроительство, протесты градозащитников и гражданское общество - Роберт Аргенбрайт

В первый год работы портала в каждом голосовании участвовало не менее 270 000 человек, всего собрано более 25 000 000 мнений по различным вопросам; было проведено 580 голосований и реализовано более 250 решений [Годовой отчет 20156]. Описание каждого опроса, с результатами голосования и сведениями о последовавших мерах, можно найти здесь: http://ag.mos.ru/results. В мае 2015 года чиновница, курирующая портал «Активный гражданин», объявила о создании отрядов волонтеров из числа общественности для контроля за выполнением решений, принятых на основе опросов [Волонтеры 2015].

Позднее, в том же 2015 году, «Активный гражданин» привлек международное внимание, став победителем ежегодной премии SABRE Awards ЕМЕА «за высочайшие достижения в области репутационного менеджмента» в номинации «Проекты для государственных структур» в регионе Европа – Ближний Восток – Африка [Лучкина 2015]. Премия SABRE Awards, организованная агентством «The Holmes Report» (ныне «PRovoke»), претендует на звание самой престижной международной премии в сфере связей с общественностью [SABRE 2015].

«Активный гражданин» не испытывает недостатка в критике. Сообщается, что вопросы для электронных референдумов тщательно отбирают, чтобы избежать конфликтов между москвичами и мэрией; людей не опрашивают относительно крайне непопулярной «реформы» здравоохранения, закрытия школ или проблемы платных парковок [Бурлакова 2015; Журналисты 2015]. Обозреватель «Ведомостей» сетует, что «власти решили предоставить москвичам некоторую свободу самовыражения, но в самой безобидной форме» [Epple 2015]. Несмотря на все предосторожности, «народ» порой не следует прописанному сценарию: например, мэрия явно планировала снизить скорость движения автомобилей в центре до 40 км/ч, но респонденты «Активного гражданина» проголосовали против, и ограничение введено не было [Семенова 2015в].

Называть «Активный гражданин» «электронной демократией», как это делает мэрия, – преувеличение, поскольку гражданам не разрешается самим формулировать вопросы. К тому же порой вынесение проблем на обсуждение оказывалось бессмысленным. Возьмем, к примеру, опрос «Твой газон – твои правила!». По существующему регламенту городские газоны необходимо регулярно косить. Но если во дворе проголосуют не менее 150 человек и минимум 70% из них выскажутся против, газон косить не будут. К 1 сентября 2015 года было подсчитано 255 000 голосов. Но только в одном дворе количество голосовавших превысило 149, и большинство опрошенных выступали за регулярный покос. Таким образом, город завоевал народную поддержку в вопросе ухода всего лишь за одним небольшим газоном. Несколько более перспективным представляется опрос общественного мнения о том, надо ли убеждать или принуждать владельцев собак убирать за своими питомцами [Активный гражданин 2015].

«Активный гражданин» не революционный прорыв, но он может стать инструментом воздействия, подобно публичным слушаниям. Решение за москвичами. Они могут счесть портал обманом и игнорировать его. Или же принимать как есть. А могут оказать давление на власть, чтобы она сделала процесс выявления проблем открытым для общественности.

Есть еще один показатель серьезного стремления власти к укреплению контактов с общественностью, не имеющий ярко выраженного политического характера. При советском строе производительная и даже простая повседневная деятельность осложнялась несметным количеством бессмысленных препон. Обычная жизнь превращалась в скачки с препятствиями. Решение бюрократических вопросов было настоящей пыткой.

Мэрия, как и Кремль, весьма преуспела в использовании новых электронных средств для предоставления гражданам информации и возможности удобного взаимодействия с госучреждениями. Для улучшения координации деятельности государственных органов и коммуникации между государством и гражданами в 2008 году была запущена государственная программа «Информационное общество» [РАРИО 2009]. Заработал Единый портал открытых данных – всего «в России органами власти опубликовано более 5000 наборов данных» [Портал 2014]. На портале можно отыскать данные о штрафах, уплаченных застройщиками, и о 19 пешеходных зонах (по состоянию на сентябрь 2015 года), узнать, как получить бланки и оплатить счета, найти списки всех школ, библиотек, общественных туалетов и многое другое [Портал 2015].

В 2014 году «Активный гражданин» запустил голосование по программе «Моя улица», который собирал мнения горожан о проблемах, связанных с автомобилями (например, исключение парковки на тротуарах), и о предстоящих проектах. Программа включала в себя интерактивную карту, на которой были обозначены среди прочего перекрытия улиц и заторы [Подведены 2014]. Позже программа стала самостоятельной и постоянной как «сервисный центр». Сайт «Московский транспорт», по-прежнему предлагающий огромный объем информации о городском транспорте, содержит и интерактивную карту [Афанасьева 2015]. Вдобавок к этому за 10 дней до перекрытия дорог город предупреждает водителей, в том числе и через Интернет [Верховская 2014]. Также в 2015 году были открыты горячие линии для сообщений о незаконной парковке и жалоб на нарушения ПДД водителями автобусов [Линия 2015; Открылась 2015].

Хотя предоставление данных и государственных услуг в электронном виде набирает темпы по всей стране, особенно это важно в Москве. В марте 2015 года Собянин отметил, что Интернетом пользуются 8 000 000 москвичей. По словам градоначальника, москвичи обращаются за электронными госуслугами 60 000 000 раз в год, что сопоставимо с Россией [Семенова 20156]. В 2015 году город достиг поставленной ранее цели сделать доступными все городские госуслуги, которые могут быть предоставлены в электронном виде [Годовой отчет 2015а; Госуслуги 2015].

Стремясь сделать средства сообщения более удобными для жителей, мэрия активно сотрудничает и с частным сектором. В 2014 году Москва заключила соглашение с ведущей поисковой системой России Яндекс об обмене данными о дорожных работах и ДТП [Савельева 2014]. Помимо этого в городе создан интерфейс, позволяющий жителям подавать жалобы в «Наш город» через Яндекс [Проблемы 2014]. Наконец, в 2015 году мэр подписал соглашение с Rambler&Со – группой компаний, специализирующихся на медиа– и информационных технологиях, о предоставлении всех электронных услуг города через поисковик Рамблер [Семенова 20156].

Явные старания городских властей облегчить гражданам повседневную жизнь и взаимодействие с государством нельзя объяснять исключительно политическим расчетом. Но, как и в случае с реформами, рассмотренными в предыдущих главах, нет никаких сомнений, что собянинская администрация пытается сократить количество поводов для недовольства. Собянин получил свой нынешний пост благодаря Путину, а значит, российский президент как минимум стремится завоевать признательность москвичей, сделав их существование менее тягостным.

Лужков без устали заявлял, что делает город удобным для жителей, но удобство это по большей части заключалось в автострадах, торгово-развлекательных комплексах и бизнес-центрах. Все свободные участки и тротуары были оккупированы машинами и гаражами. Наземный общественный транспорт стоял в заторах. Повсюду день и ночь верещали автосигнализации. Резко ухудшилось состояние парков: например, в Измайловском парке бродячие собаки напали на человека [В Измайловском 2008]. А центр города был забит автомобилями и окутан смогом, вызывавшим носовые кровотечения и сердечные приступы. И наконец, взаимодействие с городскими властями осложняла повальная коррупция.

Собянин также декларирует, что делает столицу «удобной», «комфортабельной», однако его подход заметно отличается от подхода предшественника. История борьбы нынешнего градоначальника